５月１５日，深圳市七届人大一次会议开幕，深圳市代市长覃伟中作政府工作报告（下称《报告》）。《报告》总结了“十三五”期间经济社会发展成就，提出了“十四五”发展目标，并就２０２１年工作进行部署。

　　记者注意到，《报告》中“低碳”一词出现了８次，“绿色”出现了１８次，“碳达峰”出现６次，“碳中和”出现５次，“碳达峰、碳中和”出现３次，“深圳国际低碳城”出现１次。“碳达峰、碳中和”成为代表们关注的焦点。

　　龙岗拥有深圳唯一一个以“低碳”命名的重点区域——深圳国际低碳城，在发展“双区”建设、推动“双碳”目标上也具有得天独厚的先天优势和内在动能。与会的人大代表纷纷为深圳、龙岗“碳达峰、碳中和”献计献策，并给出详细的“低碳＋”方法和路径。其中有代表建议，应大力推动低碳论坛回归和氢能产业园、未来大厦、低碳文化会议中心等项目建设，引进或建设国家能源产业创新中心等平台，将国际低碳城打造为全国“碳达峰碳中和先行示范区”。

　　时与势

　　国际低碳城８年探索见证龙岗底气

　　深圳国际低碳城位于龙岗区坪地街道，地处深圳市东北端，与惠州、东莞接壤，规划总面积５３．１４平方公里，建设用地规模１９平方公里，基本生态线控制区域达６３％，显山露水自然环境优越。按“核心区—拓展区—全域范围”三个圈层滚动开发建设；其中核心区１平方公里，拓展区５平方公里。

　　作为国家首批低碳城（镇）试点之一，深圳国际低碳城于２０１６年获得国家发改委、欧盟委员会授予的“中欧城镇化伙伴关系示范区”称号；先后承办深圳国际低碳城主论坛５次，在绿色低碳和可持续发展领域带来众多有益尝试和探索经验。其间共接待１２９个国家和地区的各类嘉宾约４１．４万人次，取得了良好的社会效益，是深圳低碳发展建设成效展示的重要窗口，也是深圳唯一一个以低碳命名的重点区域。

　　自２０１２年开始，经过多年城镇绿色化发展探索，深圳国际低碳城积累了一定的实践基础。２０２０年，国际低碳城规划范围内地区生产总值达１６３．０２亿元（较２０１２年的５４．０７亿元增长１０８．９５亿元，年均增长１２．１１亿元）、规模以上工业增加值达９２．９６亿元（较２０１２年的２９．７８亿元增长６３．１８亿元，年均增长７．０２亿元）、固定资产投资总额１４０．０３亿元。片区拥有低碳会展中心、体验中心、文化会议中心等极具低碳内涵的公共服务项目，深南电路、柔宇科技等重点产业项目（规模以上企业３１４家，其中国家高新技术企业２４５家，上市企业１４家），以及太空科技南方研究院、未来低碳建筑与社区创新实验中心等创新平台。

　　面对碳达峰、碳中和新目标任务，深圳市第七次党代会提出，形成低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色低碳发展方式，以先行示范标准推动碳达峰迈出坚实步伐。以碳达峰、碳中和引领绿色发展，加快深圳国际低碳城建设，营造绿色低碳生产生活新时尚。

　　“十四五”期间，龙岗区将承载深圳在“双区”叠加和可持续发展区域性先行的重大使命，围绕“碳达峰、碳中和”战略，按照“社会主义现代化强国低碳发展城区范例、人类命运共同体可持续发展先锋、绿色低碳全生命周期管理改革试验区、全球低碳产业策源地、全球低碳技术和人才高地”发展定位，高标准推进国际低碳城规划建设，完善低碳城规划体系，加快建设近零碳与可持续发展示范社区，推动国际低碳城创建“碳达峰碳中和先行示范区”，积极申请筹办第九届国际低碳城论坛。

　　加大力度争取在低碳城布局创新平台和重大产业项目，推动市属国企参与低碳城氢能产业园开发建设。重点聚焦绿色智慧能源和绿色智慧建筑两大领域，在能源消费端优化产业布局和能源结构，促进片区碳排放与能源消费脱钩，探索制定科学实施路径，实现碳排放强度明显下降，大力推动低碳城区、低碳产业、低碳市场、低碳论坛等多维度的低碳试点示范，努力擦亮低碳国际品牌，以先行示范标准为深圳乃至全国低碳可持续发展提供可复制、可推广的区域性先行范例。

　　竞与合

　　国际低碳城先行示范优势何在

　　深圳不但是国家首批低碳试点城市、碳排放权交易试点城市、可持续发展议程创新示范区，拥有全国首个国际低碳城，同时也是２０１９年万元ＧＤＰ水耗、能耗和碳排放强度最低的大城市。

　　龙岗在发展“双区”建设、推动“双碳”目标上具有得天独厚的先天优势和内在动能。

　　首先是占据较好的先机。深圳国际低碳城是深圳市１８个重点发展区域中唯一以绿色低碳发展为特色的重要载体和示范窗口。自２０１２年８月启动建设以来，核心区先后实施了会展中心、丁山河一期改造、客家围屋改造等重点项目；核心区及周边已引进柔宇科技、南方太空研究院、深圳市建科院未来大厦等３１个产业项目及低碳乐城、低碳公园、低碳文化会议中心等７个服务配套型项目。

　　其次是绿色资源整合的高效。绿色产业资源高效利用厨余垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等４类垃圾分类回收处理资源化产业化全覆盖；太空研究院联合通产丽星和市燃气集团正在组建制氢储氢联盟。作为国家首批低碳城（镇）试点之一，２０１６年获得国家发改委、欧盟委员会授予的“中欧城镇化伙伴关系示范区”称号，先后承办深圳国际低碳城主论坛５次，为国家、省市在绿色低碳和可持续发展领域带来众多有益尝试和经验探索。

　　再次是人才汇聚动能的强劲。最近，龙岗区委、区政府会同市政府相关部门邀请国家气候变化专委会主任刘燕华、国家气候变化专委会委员仇保兴、中国工程院院士任南琪等１１位国内低碳能源、资源环境、绿色金融、城市规划等领域的顶尖专家，为推动国际低碳城绿色发展出谋划策。会后聘请了有关专家为应对气候变化特别顾问，并组建首批低碳智库团队。国际低碳城具备在全国碳达峰、碳中和工作中先行示范的基础条件。

　　破与立

　　龙岗探路“碳达峰碳中和先行示范区”

　　目前龙岗正全力推进深圳国际低碳城开发建设，这一片区有望迎来后发赶超的“加速期”。

　　为更加准确把握发展定位，承接好新使命，在碳达峰、碳中和工作中先行先试，３月２４日—２７日，龙岗区委书记张礼卫率队赴国家发改委、生态环境部、住建部等部委拜访，并与国内绿色低碳领域顶尖专家举行座谈。

　　相关领导和专家认为深圳市和龙岗区在碳达峰、碳中和目标任务提出后，能够准确把握“十四五”是关键期、窗口期的要求，立足全国先行示范，聚焦重点主动谋划。特别是对有８年城镇绿色化发展探索基础的深圳国际低碳城寄予了厚望，提出了具有创新性、引领性、战略性的指导建议。一致认为，深圳国际低碳城具备进一步打造成全国性的绿色低碳发展示范引领区和全球低碳发展范例的基础条件，建议要着力于在低碳规划、低碳建设、低碳技术应用等方面先行先试，努力打造成具有引领性的“碳达峰碳中和先行示范区”，在相关领域的机制和技术层面探索上，形成可复制、可推广的成果。

　　近期，在深圳市发改委、深圳市生态局等部门支持下，龙岗区加快研究推动深圳国际低碳城创建“碳达峰碳中和先行示范区”，积极申请筹办国际低碳城论坛。加大力度争取在低碳城布局创新平台和重大产业项目，支持推动市属国企参与低碳城氢能产业园开发建设。重点聚焦绿色智慧能源和绿色智慧建筑两大领域，大力推动低碳城区、低碳产业、低碳市场、低碳论坛等多维度的低碳试点示范。

　　值得一提的是，在最近的一次调研中，龙岗区希望尽快出台《支持深圳国际低碳城打造碳中和先行示范区的指导意见》及配套政策，高位指导、支持深圳国际低碳城依托低碳品牌，争取部省资源支持区—院—校—企合作攻关，创建“碳达峰碳中和先行示范区”。

　　记者注意到，龙岗当前正着力下好“四招棋”。

　　第一步，积极对接国家部委，高层级推进片区发展。

　　第二步，加强顶层规划设计，高水平制定路径。围绕碳达峰、碳中和发展目标，先后启动国际低碳城综合能源规划、低碳产业规划、综合发展规划及概念性城市设计等系列规划，促进片区碳排放与能源消费脱钩，探索制定科学实施路径，大力推动低碳城区、低碳产业、低碳市场、低碳论坛等多维度的低碳试点示范。

　　第三步，加快示范项目建设，高标准打造绿色发展高地。加快建设推进低碳会展中心场馆改造、低碳文化会议中心、低碳科普公园、近零碳与可持续发展示范社区建设，推动１平方公里核心区建设为近零排放工程示范区和绿色低碳创新技术集聚区。积极谋划氢能产业园、氢能公交示范线实施，争取国家能源产业创新中心落户。

　　第四步，持续擦亮低碳品牌，高规格筹备第九届低碳论坛。深度融入国际合作应对气候变化格局，通过“智库＋论坛”、平行论坛，推动低碳城论坛专业化、多元化、国际化发展；争取承办高规格的碳达峰碳中和、应对气候变化等主题国际论坛活动，为绿色发展供高水平智力支撑。

　　在碳达峰、碳中和的重大战略背景下，一个“社会主义现代化强国低碳发展城区范例、人类命运共同体可持续发展先锋、绿色低碳全生命周期管理改革试验区、全球低碳产业策源地、全球低碳技术和人才高地”正在深圳东部崛起。

　　代表委员为低碳发展建言献策

　　深圳国际低碳城如何实现可持续发展

　　碳达峰、碳中和是当下热词。我国提出力争２０３０年前实现碳达峰、２０６０年前实现碳中和的承诺有着重要的时代背景。

　　实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺，也是一场广泛而深刻的经济社会变革，绝不是轻轻松松就能实现的。以推动可持续发展为己任，深圳国际低碳城如何实现可持续发展？

　　市人大代表陈寿在《关于将国际低碳城打造为全国碳达峰碳中和先行示范区的建议》中表示，深圳国际低碳城亟待突破，在“做好碳达峰、碳中和工作”新形势下，国际低碳城如何聚焦绿色能源、绿色智慧建筑、资源高效利用三大重点领域，大力推动低碳城区、低碳产业、低碳论坛等多维度的低碳试点，完善片区低碳规划体系，加快构建低碳发展产业体系，大力推动低碳论坛回归举办和氢能产业园、未来大厦、低碳文化会议中心等项目建设，引进或建设国家能源产业创新中心等平台，全力打造碳达峰、碳中和先行示范片区，是深圳建设中国特色社会主义先行示范区的重要组成部分。

　　他提出四大具体建议：支持深圳国际低碳城创建“碳达峰碳中和先行示范区”。在市级层面统筹推动深圳国际低碳城规划建设，健全市区联动工作机制，及时解决低碳城规划建设的重大问题；尽快出台《支持深圳国际低碳城打造碳中和示范区的指导意见》及配套政策。

　　支持高规格举办国际低碳城论坛。推动将论坛打造为加快实现碳达峰、碳中和目标的国际交流合作重要平台，并将深圳国际低碳城设立为论坛永久性场址。

　　在深圳国际低碳城开展综合改革试点。着力解决规划调整、收益分配、历史遗留用地等问题，探索试点土地供应、存量用地盘活、闲置土地使用权回收等机制。在深圳国际低碳城试点实施重大建设项目碳排放水平评价、碳替代碳中和项目补助贴息等措施，研究高碳产品碳标签、碳税收等政策，探索ＧＥＰ核算应用路径。

　　整体性全链条布局绿色重大创新平台和产业项目。加快绿色发展，对实现碳达峰、碳中和的远景目标具有重要意义，深圳国际低碳城可以把绿色发展的要素整合起来，所有可以加速实现碳中和目标，有利于绿色发展的重大创新平台和产业项目，都可以纳入这个低碳城的支持范围。如推动国家能源产业创新中心等重要平台落户，引入国内外清洁能源、高效节能相关高端研究力量，布局一批技术创新、共性技术研发、测试验证等创新平台，要重视市属国企的作用，可以充分发挥市属国企的资金、专业、技术、标准等方面的优势，共同参与深圳国际低碳城开发建设，为全市碳达峰、碳中和探索更多有效路径和成功经验，更好地建立健全绿色低碳循环发展经济体系。

　　市人大代表陈建湘认为深圳国际低碳城要突出“低碳＋”来实现先行示范。推动深圳国际低碳城“低碳＋生活”“低碳＋生产”“低碳＋生态”建设。

　　从低碳交通、低碳社区、低碳理念等方面切实助力深圳国际低碳城低碳生活板块建设。突出智能发展，紧紧抓住人工智能、物联网、大数据、云计算等新技术，在低碳城内打造数字化、智能化控制中心，建立低碳环保产业的智能化数据库，进一步为提升效能、优化资源、减少碳排放贡献力量；突出多元发展，一方面以引进壮大绿色产业为重点，打造深圳高能效低消耗尖端产业链的标杆，另一方面积极引进知名高校、研究机构、环保产业科研总部等落户片区，为推动片区低碳产业提供创新活力和专业智库；此外，引进现有相关产业的上下游优质资源，实现片区内产业的内循环，进一步形成集高新科技、生物科技、航天科技、环保产业及大型服务业于一体的多元产业布局。

　　同时，率先制定深圳的绿色低碳标准，建立能效和碳排放“领跑者”制度，打造国家可持续发展低碳先锋区。以点带面推动特色园区的联动发展，打造高覆盖、高品质的生态产业链。

　　市政协委员成会明建议，深圳通过建设“深圳碳中和科学与技术研究院”，打通碳中和基础研究到产业化的完整创新链条，成为我国碳中和领域科学创新、技术创新和产业创新的主平台，推动深圳市在全国率先实现碳中和目标、建设成为全球碳中和标杆城市和美丽中国典范城市。

　　在他看来，“碳中和科学与技术研究院”应聚焦以下五个领域：可再生能源的高效生产技术、先进能源存储与转化技术、二氧化碳高效捕获与转化利用技术、智慧能源网络和能源互联网技术、碳中和经济与城市发展等关键碳中和科学技术领域。当务之急便是建立一支从事碳中和科学与技术的高水平科研力量，前瞻布局支撑碳中和产业链发展的创新链。通过“政产研学用协同”积极开展相关技术转化与产品研发，大力推动碳中和技术成果转化和推广应用，助力深圳市优势产业链的高质量和可持续发展，带动深圳市新兴产业链做大做强。