深港之间虽然有大湾区的规划，深圳又有先行示范区的综合授权，从深港两地的合作来说，还是面临不少挑战，这主要体现在以下几个方面：一是首先是要素的跨境流动现在存在不少障碍，这里面主要是涉及到不同的关税区，很多事权不是在深圳和香港两地政府的手上，需要有中央的授权。二是两地规则和标准衔接上还有很多问题，存在香港这边经常说的“大门开了小门不开”问题。包括两地政府之间因为运作体制和思维模式也有很大差异，所以在对接和具体的执行、操作层面也有很多问题要磨合。三是现在国家“十四五”把科技创新战略提到非常高的位置，明确提出科技自立自强，港深在科创产业的产业链上互补性很高，深圳在产业化方面、香港在基础研究方面各有各的优势，但是如果从两地产学研联动来说不够理想。四是关于河套的港深创科合作区，深圳和香港两个片区的协作效应不明显，各自为政，把两边打通是下一步需要解决的问题。

　　深港合作在空间载体上，着重打造“四区一廊”：前海深港现代服务业合作区、河套（包括港方的片区和深方的片区）、沙头角的中英街特殊监管区、深圳大空港区北部填海产生的海洋新城区域。“一廊”就是沿深港边境口岸、沿深圳河的走廊，从皇岗口岸一直到罗湖口岸、文锦渡口岸、莲塘香园围口岸再到沙头角口岸的口岸经济带。南面是香港正在研究的区域，通常叫做新界北的区域，按照香港的规划放在２０３０年以后才启动。现在尤其是两地共同创建国际创科中心的大策略下，香港有机会尽早启动，沿着口岸新界北走廊的规划，所以我们合起来叫做“四区一廊”。关于深港合作的下一步对策建议：

　　前海现代服务业合作区，要利用深圳的机制，向国家申请综合授权。在前海设定一个认证机构，凡是拿到香港的专业资格，经过前海认证以后可以直接在深圳执业，不需要再参加内地的专业资格考试。这个制度，对两地专业服务上的合作会是非常大的突破。

　　河套区现在是由香港一侧０．８７平方公里落马洲的江心洲，北面是两个区，一个是福田保税区，一个是皇岗口岸重建以后可以新建成科技园，目前要素的流动还没有落实，建议通过两地的共同谋划向中央争取综合授权。在深圳的北部片区和香港的南部片区之间实现要素的真正打通。把深方的片区作为境内关外的特殊合作区跟香港进行科技产业的合作，同时实现两个片区之内，包括科研的物资、器材、信息以及数据方面的打通。

　　沙头角中英街，通过把沙头角中英街进行活化的过程，打造大湾区优质的购物和文化区，里面还有很多客家文化村落存在，利用电子商务的发展，以及实现线下体验＋线上购物的互动模式，把这里真正变成深港之间的特殊创新模式，这是沙头角中英街活化的建议。

　　深圳宝安机场北面，填海形成的海洋新城是大空港区的一部分，也是地理上相对独立的一个岛屿。建议在此建设新的深港合作试验区。借鉴澳门和珠海在横琴岛上的合作模式已经取得一些突破，双方已经商定除了澳门大学校区之外，若干片的土地按照“共商共建共管”的模式共同建设、共同管理，两地政府共同建设、共同管理，实际上是“一国两制”合作的新突破。深圳作为国家唯一的先行示范区，因此深圳和香港的合作不应当落后于澳门和珠海的合作，建议深圳和香港可以积极参考横琴珠海和澳门合作的新进展，在深圳新的填海片区做一些新的谋划，实现深港合作的新突破。

　　深圳和香港之间合作最有利于突破的四个区域和四个平台。尤其是围绕深圳河，我们希望通过北部深圳和南部香港的合作推动，尤其是围绕共同创建国际科技创新中心的布局设计。

　　建设深圳河的国际创新走廊，除了现有的河套区之外，香港的皇岗口岸将拆除，迁移到深圳一侧实现一地两检，皇岗口岸片区很快会腾挪出来。另外罗湖口岸也在做重建计划，将来也会实现一地两检，将来香港的东铁罗湖站和口岸大楼将来都会拆除，罗湖口岸以南的片区在未来几年以后也会成为新的发展区，文锦渡口岸南侧和莲塘香园围口岸南侧都是香港规划中新界北的发展区，按照原有的规划２０３０年以后才建设，建议借助这个时机尽快启动新界北创科走廊的发展，把创科走廊作为香港和深圳合作的新增长点，也作为共同创建国际科创中心最重要的平台。

　　作者：方舟，香港一国两制研究中心研究总监