由国家互联网信息办公室信息化发展局、国务院办公厅电子政务办公室主办，由太极计算机股份有限公司、中国电子信息产业发展研究院（“赛迪研究院”）、福州市人民政府承办的第三届数字中国建设峰会数字政府分论坛在福州市海峡国际会展中心召开。

　　本次论坛回顾了数字政府建设的发展历程，讨论在数字政府建设中遇到的热点、难点、痛点，研判数字政府建设发展趋势，交流思想、汇聚智慧、达成共识，为“十四五”时期我国全面推进数字政府建设、提升国家治理能力现代化提供重要参考。

　　会上，赛迪研究院信息化与软件产业研究所所长兼中国软件评测中心副主任吴志刚认为，总体上来看，当前公共数据资源开发利用的整体情况可以从两个层面来看：

　　一是基础已具备，“骨架”已经搭起来了。全社会对公共数据资源价值的认识大幅提升。公共数据资源开发利用的意愿空前热烈。公共数据资源管理的技术框架基本形成。特别是近年来，电子政务外网承载能力不断提升；２０１７年以来政务信息系统整合共享深入推进；国家数据共享交换平台枢纽作用更加明显；２０１９年全国一体化在线政务服务平台全面建成，成效显著。“网络通、数据通、业务通”的基础格局已经形成，为推进公共数据资源开发利用奠定了坚实的基础。

　　二是发展仍不足，“循环”仍不畅。当前，我国数据资源开发利用尚处于探索阶段，数据资源供给不充分、数据应用不平衡现象明显。数据资源供给不充分表现在数据资源底数不清、公共数据质量偏低、数据供需依据不充分、地方数据空心化等方面，制约了数据价值的释放。数据应用不平衡体现在传统的“数据鸿沟”逐渐向“数据应用鸿沟”转变。部分地区受限于资源禀赋、经济基础、产业格局、人才资源等因素，数据开发利用尚处于准备阶段或起步阶段。

　　公共数据资源开发利用是一项系统性工程，吴志刚认为，下一步推进公共数据资源开发利用需要把握以下三个关键：

　　一是明权责。公共数据资源开发利用涉及的主体众多，有数据供给方、平台建设方、数据运营方、数据使用方、过程监管方等。数据供给方想隔离数据、数据使用方想访问数据、数据监管方想全程管控数据。这个过程中，平衡好各方权、责、利是关键，既要让数据安全、又要让数据畅通流转。要进一步明确数据资源全生命周期各环节的主体责任、安全义务及相关权益等，确保数据资源开发利用权利清晰，责任明确，推进公共数据资源开发利用由“量变”向“质变”升华。

　　二是强平台。平台是公共数据资源开发利用的支撑，是确保数据可信流转的屏障。建议将业务流程、平台架构、数据库建设统筹考虑，发挥“工匠精神”，建设“数据加工厂”“数据治理工具箱”“数据流水线”等精细化管理模块，搭建安全高效可信的公共数据资源开发利用平台环境，为数据全程流转提供技术支撑。针对平台的安全运营开展考核评估，“以评促建、以评促治”，形成ＰＤＣＡ的良性循环，推进开发利用系统平台由“小作坊”向“精工坊”转变。

　　三是构生态。公共数据资源开发利用是一项复杂工程，无法依靠单方面力量完成。需要政府引导监督、市场主体积极参与、专家学者共同发力、群众企业献计献策。因此，公共数据资源开发利用要建立产学研用的模式，调动各方主体的积极性，构建权责明确、分工合理、良性竞争的生态体系，推进公共数据资源开发利用由“独唱”向“合唱”转变。

　　同时，吴志刚针对加快推进数字政府建设，提出了几点想法：

　　一是体制机制创新是数字政府的“发展之基”。要建立有力的统筹协调机制，确保数字政府健康有序发展。推动数字政府统一规划、统一预算、统一建设，加快完善体制机制，明确职责分工，加强沟通衔接，确保政策法规的统一性，杜绝政出多门，推进数字政府有序建设。

　　二是盘活数据资源是数字政府的“关键之举”。数据畅通流转是数字政府建设的核心。既包括政府部门之间的数据流通，也包括政府和社会数据的融合互通。要加强数据权属、数据安全保护技术等方面的理论研究，探索政府数据与社会数据的互通机制，进一步打破数据藩篱，构建全社会数据开放共享体系。

　　三是引入社会力量是数字政府的“活力之源”。企业、市民、社会组织共建共治共享是提升数字政府建设成效的有效路径。要支持各类社会主体参与数字政府建设。要充分发挥政府的引导规划、统筹协调、监督管理作用，充分发挥企业在发展理念、技术应用、人才资金等方面优势，充分发挥专家学者在理论研究、成果创新等方面作用，提高数字政府建设成效、规避数字政府建设风险，引导数字政府建设规范有序发展。

　　来源｜信息化与软件产业研究所