１１月４日，由南方财经全媒体集团发起主办、深圳市罗湖区人民政府联合主办，粤港澳大湾区研究院、２１世纪经济报道共同承办的“２０２０粤港澳大湾区创新经济高峰论坛”上，中国国际经济交流中心总经济师、国务院研究室综合司原司长陈文玲女士发表了《推动粤港澳大湾区创新发展》的专题演讲。

　　陈文玲认为，推动大湾区的创新发展是具有重大战略意义的问题，“刚刚结束的党的十九届五中全会，把创新放在空前高的位置。推动粤港澳大湾区的创新发展，是粤港澳大湾区国家战略真正落地、发挥其爆发力、形成其联动效应，是工作“核心中的核心”。

　　陈文玲指出，近两年，３００多家中国企业被美国政府列入实体清单。受到美国打压、制裁的中国企业比较多集中在广东，集中在民营企业，集中在科技研发能力强的大学和科研机构。可以这样说，列入美国实体清单的名单，是中国在国际上最具有竞争力的企业，从一个侧面看到中国创新的快速发展。深圳，毫无疑问是在美国制裁名单的最前列。

　　她强调，深圳最大的创新亮点是企业都是创新走在前面，“目前深圳形成了完整的产业配套体系，有一大批单品冠军、单项冠军和隐形冠军企业，这些企业制造业水平达到和华为、腾讯、苹果、高通同一水平，成为他们的供应商。”

　　陈文玲认为，党的十九大提出，本世纪中叶即２０５０年建成社会主义现代化强国，２０３５年基本实现社会主义现代化，到２０３５年中国将达到中等发达国家水平。中国２０１９年人均ＧＤＰ为１０２６２美元，高收入国家的人均ＧＤＰ在１２５００美元以上。这就需要未来１５年中国跨越中等收入国家门槛，按人均进入高收入国家的行列。目前中国经济按总量已经是第二位了，２０１９年占世界经济总量的１７％，美国占２４％，按人均ＧＤＰ中国在世界上排第７６位，如果突破１２５００美元，保持稳定向上的发展水平，中国将进入高收入国家的行列。“这就意味着我们原来提出的两个百年目标，原来分三步走的目标，提前了１５年实现。”

　　但是，“我们面临着非常大的挑战，特别是外部环境。“陈文玲说。

　　大湾区创新发展的三个关键

　　陈文玲认为，作为大湾区创新发展来说，最关键的是抓紧三个方面。

　　首先，要坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。在五大发展理念中，创新是排在第一位的，要在我国国民经济中居核心地位，在现代化建设全局中的核心地位。科技自立自强要作为国家战略的重要支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康。深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、完善国家创新体系建设科技强国。

　　陈文玲认为，坚持创新在我国现代化建设全局中核心地位，在这个方面粤港澳大湾区可以大有作为。她强调，特别是深圳创新的产业链、供应链、服务链、价值链，深圳的单品冠军、单项冠军、隐形冠军具有全国优势。

　　“国家工信部到目前为止，评出来了５０７个单项冠军企业，深圳１７个，宁波３９个，宁波排在单项冠军全国的首位。但是在创新环境、创新形成水平分工的产业链、供应链，在全产业链创新能力方面，很多城市是不如深圳的。粤港澳大湾区具有先天优势，产业基础、产业配套能力强，很多名不见经传的中小企业、微型企业，哪怕是生产一个螺丝钉、生产一个微传导系统，都是世界的水平，这才是真正的创新体系。”

　　第二，建立现代化产业体系，推动产业结构优化升级。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚定不移地建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化、提高经济质量效益和核心竞争力。

　　第三，形成双循环新发展格局。陈文玲指出，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，有着非常深刻的含义。她认为，如果把创新放在这样的新发展格局中，不仅可以激发出内在的创新能力，还可以继续在开放中利用好国际创新资源。

　　“习近平总书记视察深圳时，再次提出要落实粤港澳大湾区的国家战略。２０１９年２月１８日国务院公布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》中对大湾区有一个非常重要定位就是国际科技创新中心。第一个定位是国际世界级的大城市群，世界级大城市群应该是世界级创新的大城市群，应该是粤港澳大湾区的创新载体。广深港澳科技走廊是一个主轴，但事实上不仅这个创新主轴，粤港澳三个极点也应该是创新的极点，粤港澳大湾区应该在创新发展方面走在全国的前列，力争走在全球的前列。”

　　陈文玲指出，粤港澳大湾区有很大的优势，将是中国经济乃至全球经济的增长新引擎。“美国机构预测未来中国经济将翻一番，而广东省经济总量已经超过１０万亿了”。她进一步分析指出，目前中国正在历史长周期向上攀升的过程中加速度，而美国在此次疫情中暴露出非常多问题，目前美国经济社会深层次矛盾和问题集中爆发，加速了美国从世界“一超”的地位变成“多极”的一个极点。“在这个长周期过程中，粤港澳大湾区应该而且能够大有作为”。

　　粤港澳大湾区的后发优势

　　陈文玲认为，虽然经历了动荡，但香港仍然是我国不可多得、具有体制机制优势的开放经济体。澳门也是我国不可多得与国际规则对接、衔接最紧密的一个开放经济体，这都是非常珍贵的资源。香港要克服困难，就需要提高对粤港澳大湾区战略的认识。应该推动“一国两制”、三个关税区、三套法律体系、三套货币体系的制度衔接、规则衔接。

　　陈文玲认为，假如三地可以加快形成合力，突破壁垒，形成最大的制度集成优势，粤港澳大湾区包括广东已经形成的优势，香港、澳门已经确立的优势，可以变成新的集成优势，变成在本地区在国际上的比较优势。

　　“粤港澳大湾区未来要成世界级城市群，就意味着会是世界第六大城市群。最重要是要实现成要素互联互通，基础设施互联互通，人员往来互联互通，民心能够互联互通。形成一个优质生活圈，形成经济双循环的新发展格局，成为双循环的前沿阵地、双循环的重要节点。成为‘一带一路’建设进程中重要的海上、陆上、天上、网上立体化空间布局”。

　　陈文玲指出，粤港澳大湾区超过东京湾，超过旧金山湾，超过纽约湾并非不可能。“旧金山湾区、东京湾区现在的产业基础、产业规模、产业发展水平，人力资本集聚、创新要素潜能实际上已经不如粤港澳大湾区了。中国已经形成了后发优势，关键在于我们自己能否通过改革，解决或者突破我们的制度性障碍，进一步释放生产力，释放创新动能。”

　　根据自己在粤港澳大湾区广东的９个城市调研经验，她指出，目前需要形成整个粤港澳大湾区三地共同发展的体制化、机制化的安排，建立常态化工作机制，不要９个城市各自为政，自己对接港澳。

　　陈文玲说，世界著名的湾区，都有超强的创新能力，高效资源配置能力，强大的要素集聚能力，还有非常广泛的外溢效益，便捷的交通体系。粤港澳大湾区已经有了非常强大的基础设施，便捷的交通体系，现在正在实现跨越的一步，在硬基础设施互联互通、网络体系已经形成的基础上，软基础设施、数字化基础设施会在全球领先。

　　她指出，粤港澳大湾区率先布局了５Ｇ，中国５Ｇ原来计划到今年年底建成６０万个基站，但到１０月就完成了６０万个基站。２０２５年中国会实现５Ｇ的全覆盖，粤港澳大湾区会率先实现５Ｇ全覆盖。陈文玲强调，粤港澳大湾区还要实现与全国的链接，实现数字化基础设施互联互通，加上这个超大算力的领先，才能出现更多像ＴｉｋＴｏｋ等基于领先算力技术的新型企业。

　　四个层面开展制度标准规则衔接

　　陈文玲认为，打造世界级大湾区、创新型大湾区，应该强化“一环两带”作用。

　　“一环”就是香港、广州、深圳、珠海、澳门、东莞、佛山、肇庆、中山、江门，就是粤港澳大湾区的主要城市，“两带”就是珠江口的东西两岸经济带。

　　她强调指出，粤港澳大湾区的优势之一，是发达的、成熟的市场经济体。优势之二，不断升级的产业结构、产业体系和产业链的配套能力。优势之三就是互联互通的基础设施，粤港澳大湾区基础设施不管是高铁、高速公路、航空、港口还是城市建设，都进入饱和期。大湾区有１１个集装箱港口，但在２０１９年全国集装箱港口规模方面，大湾区就有６个港口进入了前２０位。目前大湾区５个机场，人流量都在几千万以上。，

　　她认为，粤港澳大湾区创新必须有制度的创新。目前粤港澳大湾区国家战略实施和发展中面临的最大问题，就是三地制度标准规则衔接问题，即体制机制问题。她认为应该从四个层面开展。

　　第一，内地应向港澳已经积累了的制度规则的优势对接，比如上市制度、仲裁制度、人才制度、税收制度等。

　　第二，内地已经创造了的先进标准规则，港澳则要向内地对接和衔接，形成三地的集成优势。

　　第三，粤港澳三地共同对接国际最优的制度、标准与规则。香港向内地衔接对接，也是和内地创造的最先进的标准、规则形成共同优势。

　　第四，粤港澳大湾区要面向未来，面向新的生产要素、新的科技革命、新的信息革命、新的数字化经济转型，要共同创造和填补标准和规则。

　　陈文玲说，只有这样，才能使粤港澳大湾区创新迈上一个大的台阶。