日前，国家发改委发布《关于推广借鉴深圳经济特区创新举措和经验做法的通知》（以下简称《通知》）称，为更好发挥深圳经济特区在改革开放新征程中的引领示范作用，梳理形成了党的十八大以来深圳经济特区创新举措和经验做法，鼓励各地结合实际学习借鉴，力争在此基础上形成一批更具普遍性、体现各地特点的创新做法，为推动实现高质量发展、全面建设社会主义现代化强国作出积极贡献。

　　本次推广深圳的有关创新举措和经验做法涉及建立“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链、建立健全促进实体经济高质量发展的体制机制、构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局、创新优质均衡的公共服务供给体制、创新推动城市治理体系和治理能力现代化等五大方面，具体举措多达４７条。相关专家学者评价，《通知》近万文字，每条创新举措干货满满，凝聚着改革者的智慧，体现了深圳先行示范区的担当。

　　１、建立“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链

　　惟创新者进、惟创新者强。《通知》提出，要推广深圳八个方面的创新措施，建立“基础研究＋技术攻关＋成果产业化＋科技金融＋人才支撑”全过程创新生态链，包括：率先形成基础研究长期持续稳定投入机制、建立关键核心技术攻关新机制、建立科技成果“沿途下蛋”高效转化机制、发挥政府投资杠杆作用组建早期创业投资引导基金、建立科技人员双向流动制度、重构市场导向的人才分类评价激励体系、构建以“四个９０％”为鲜明特点的企业创新生态、支持企业和战略科研平台组建创新联合体等。

　　专家点评：

　　中国（深圳）综合开发研究院公共经济研究所执行所长汪云兴认为，国家发改委发文推广深圳创新举措和经验，全过程创新生态链摆在清单首位，说明深圳充分发挥了科技创新和示范引领作用。创新是一个系统工程，创新链、人才链、产业链、资金链、政策链相互交织、相互支撑。深圳打造创新生态并把链条各环节融合得比较好，呈现螺旋上升的态势。特别是以立法形式支持基础研究投入、建立科技人员双向流动制度、重构市场导向的人才分类评价激励体系、构建以“四个９０％”为鲜明特点的企业创新生态等领先的改革举措和有益经验，对国内其他城市具有很很强的借鉴意义。

　　２、建立健全促进实体经济高质量发展的体制机制

　　实体经济是国民经济的命脉。《通知》提出，要从十个方面推广深圳的经验做法，建立健全促进实体经济高质量发展的体制机制，具体包括：推动产业链“全链条、矩阵式、集群化”发展、划定“区块线”保障工业发展空间、“联合建楼”让企业降成本共成长、建设符合产业需求的高品质产业空间、实施“５Ｇ＋工业互联网”工程、打造“深ｉ企”政策精准直达企业服务平台、促进诚信市场主体“经济再生”、建立企业除名和依职权注销制度、“小错免罚”包容柔性执法、推出“秒报秒批一体化”智慧审批。

　　专家点评：

　　中国（深圳）综合开发研究院院长助理、金融与现代产业研究所所长刘国宏认为，深圳构建了以市场为导向、以企业为主体的创新体系，围绕实体经济的发展，不断完善要素集聚和丰富多元业态，特别是政府服务市场但不干预市场，形成了友好市场、善待企业良性循环的内生发展态势。国家推广深圳的经验，既是对深圳过去发展的认可，更是对深圳未来发展的期待，深圳要继续坚持正确的导向深化改革、扩大开放，实现更高质量、更高水平、更可持续的发展。

　　３、构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局

　　进入新时代，深圳以规则机制衔接为重点，开启制度型开放新格局。《通知》提出，要八个方面推广深圳的开放经验，具体包括：探索粤港澳大湾区法律规则衔接、创新机制建设国际仲裁高地、率先形成最严格的知识产权保护体系、允许香港建筑业专业机构及人士在深提供服务、运用“互联网＋”放大便利化通关模式优势、促进财政科研资金跨境便利流动、打通国企“资本结构优化－公司治理强化－选人用人市场化”改革链条、探索创新大湾区标准化协同机制等。

　　专家点评：

　　深圳市委党校教授申勇认为，构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局意义重大。构建以规则机制衔接为重点的制度型开放新格局，是深圳建设粤港澳大湾区和先行示范区，发挥“双区”驱动“双区”叠加效应，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局重要节点的重要手段。深圳上述经验如果能够得到推广，特别是能够尽快推广到粤港澳大湾区内地城市中，对于加快粤港澳大湾区建设，加快建成一流湾区和世界级城市群，将发挥重大作用。

　　４、创新优质均衡的公共服务供给体制

　　“来了就是深圳人。”这句响亮口号的背后，是深圳引以为豪的优质均衡的公共服务供给体制。《通知》提出，要从九个方面推广深圳的经验做法，创新优质均衡的公共服务供给体制，具体包括：率先出台《深圳经济特区健康条例》、创新构建“两融合、一协同”的整合型医疗卫生服务体系、集团化办学推动优质教育“遍地开花”、率先建立职业教育产教深度融合模式、“圳品”全链条守护“舌尖上的安全”、百姓“点菜”政府“买单”的民生微实事、建立民有所呼我有所应的民生诉求响应机制、率先创建儿童友好城市、推进“图书馆之城”建设等。

　　专家点评：

　　国家中小学教育督导评估专家杨坚表示，近年来，深圳集团化办学开始步入快车道，多个教育集团相继成立，利用集团优势，聚合学校力量，统筹集团内课程规划，开发课程资源，完善课程体系，丰富课程供给，打造特色化、多样化、优质化集团学校课程群，成为深圳迅速扩大优质教育资源的一项重要举措。

　　深圳市社会科学院文化研究所研究员任珺表示，早在２０００年１１月首届深圳读书月上，深圳就提出了“实现市民文化权利”的理念。深圳持续推进“图书馆之城”建设，逐步建构了“一个平台、二层架构、三级垂直、四方联动”的特大城市图书馆总分馆体系发展深圳模式。

　　５、创新推动城市治理体系和治理能力现代化

　　树立全周期管理意识，加快推动城市治理体系和治理能力现代化，深圳努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。

　　《通知》提出，要从十二个方面推广深圳创新推动城市治理体系和治理能力现代化的举措，包括：创建国家生态文明建设示范区，“全流域、全要素、全联动”推进水污染治理，打造“公园里的城市”，公共部门牵引推动全社会绿色发展，创新生活垃圾分类与处理设施建设模式，多元共治让基层社会治理进发新活力，创新防疫模式打造社区抗击疫情典范，“红马甲”扮靓志愿者之城，“越深圳，越国际”打造国际化街区，构建城市生命周期安全管理体系，牢牢拧紧小散工程和零星作业“安全阀”，强化防灾减灾救灾体系建设等。

　　专家点评：

　　深圳市城市公共安全技术研究院应急管理研究中心总经理习树峰表示，这些创新举措，反应了深圳始终坚持人民至上、生命至上，以绣花功夫着力城市公共安全建设，在科学化、精细化、智能化上下大功夫，旨在进一步提升城市安全韧性水平，探索超大型城市安全治理的新路子。